Коллапса не будет: облправительство объявило гибкие цены на вывоз ТКО

Фото: Михаил Солунин/РБК

Нижегородская область вводит дифференцированные тарифы на вывоз твердых коммунальных отходов с 1 января 2019 года. Об этом стало известно по итогам встречи губернатора Глеба Никитина с главой региональной службы по тарифам Алексеем Малухиным и и.о. министра экологии Натальей Мочалиной. После корректировки нормативов до уровня среднероссийских расценки региональных операторов были существенно снижены.

Аппетиты и реальность

Как отмечают в РСТ, тарифные заявки всех участников рынка поступили в срок и были проверены на предмет экономической обоснованности. По результатам совместной работы предложенные компаниями тарифы снижены в среднем на 40%.

Среднегодовой тариф для Нижегородской области, в зависимости от зоны, установлен в размере от 602 до 744 руб. за кубометр. Для горожан ежемесячная плата за вывоз мусора с января увеличится в среднем на 1 руб. с квадратного метра, подсчитали в РСТ. При этом рост платы граждан по всем коммунальным услугам, включая ТКО, составит менее 5%.

Кроме того, по словам замгубернатора Нижегородской области Андрея Гнеушева, в бюджете региона предусмотрены средства для социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для всех 18 льготных категорий граждан. Эти льготы будут получать более 740 тыс. жителей Нижегородской области. Также глава региона Глеб Никитин поручил разработать дополнительные меры адресной поддержки для территорий, где тарифы выше среднеобластных.

Компромисс по нормативам найден

Регион до последнего не спешил с объявлением новых тарифов на вывоз ТКО. Аналогичную позицию в условиях не полной ясности на федеральном уровне занимали и другие субъекты. Федерация настаивает на введении новых правил с 1 января и их корректировке на основании полученной практики. Исключение сделано лишь для городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, где местные власти получили отсрочку до 2022 года.

Дискуссионным вопросом при подготовке реформы к запуску стала методика расчета платы за вывоз ТБО. В силу специфики услуги фактический учет объемов на каждую квартиру невозможен. Поэтому власти предложили рассчитать тариф от общего норматива накопления.

В презентации регионального минэкологии он изначально был представлен в размере 223 кг мусора на жителя в год (2,58 кубометра) или 11,2 кг с метра жилой площади. Депутаты областного заксобрания, в свою очередь, настаивали на варианте расчета тарифа по числу жильцов того или иного дома

В итоге РСТ приняла компромиссное решение, учитывающее специфику территорий. Для жителей многоквартирных домов плата будет исчисляться из количества квадратных метров жилья (так же, как это происходит сегодня), а в частном секторе — из числа проживающих в доме. Такое решение защищает от существенного роста коммунальной платы одиноких пожилых людей в сельской местности, поясняют чиновники.

Исследование службы по тарифам также ожидаемо показало, что в областном центре генерируется больше мусора, чем в сельской местности. В связи с этим для Нижнего Новгорода установлен норматив 2,87 кубических метра на человека в год, в то время как на остальной территории Нижегородской области — 2,36 кубометра.

«При переходе на новую систему обращения с ТКО две наши первоочередные задачи — обеспечить своевременный и качественный вывоз мусора региональными операторами уже с 1 января и помочь социально незащищенным людям, чтобы новая система обращения с коммунальными отходами не ударила по их кошельку», — сообщил губернатор Глеб Никитин, комментируя разработанную РСТ линейку тарифов.

Свалки как поле для конкуренции

Основная доля ответственности за переходный период реформы возложена на муниципалитеты. Впрочем, как отметили в облправительстве, с 1 января местные власти будут работать в ручном режиме в тесной связке с субъектом и региональными операторами.

Всего в Нижегородской области будут работать девять компаний, привязанных к полигонам ТКО по территориальному принципу. Региональные операторы обязаны контролировать своевременную очистку контейнеров и доставку мусора до полигонов. Кроме того, в сферу их ответственности попадают существующие и потенциальные несанкционированные свалки.

По стандарту обслуживания регоператор обязан вывозить мусор ежедневно. Предъявить претензии к его работе можно будет либо на сайте компании, либо в госжилинспекцию. Большое количество выявленных нарушений может быть основанием для отзыва лицензий.

Глава регионального УФАС Михаил Теодорович считает, что формируемая в Нижегородской области система более продумана и конкурентна, чем в большинстве регионов с их едиными территориальными зонами. Дополнительное конкурентное звено — перевозка, которая также выделена в самостоятельную функцию.

«Это означает, что будет борьба за цену, будет возможность ее снижения. Из этого следует, что тарифы могут быть стабилизированы, что пойдет на пользу гражданам», — размышляет глава управления антимонопольной службы.

Отметим, что с января домоуправляющие компании обязаны уменьшить в квитанциях выставляемые суммы за содержание жилого помещения, убрав из соответствующей строки свои затраты на вывоз мусора. Проконтролировать выполнение этого требования поручено министерству ЖКХ и госжилинспекции.

Суть изменений в том, что мусор становится товаром, комментирует председатель комитета по экологии и природопользованию ЗС НО Владислав Атмахов. «До этого его стоимость в платежках размывалась так, что мы до сих пор не можем понять, сколько именно платили за вывоз отходов, хотя, по сути, уже года два (после ввода в эксплуатацию современных полигонов ТКО — ред.) делаем это по новым тарифам», — отмечает депутат.

А «горы» растут

В рамках реформы обращения с отходами руководством страны поставлена задача организовать качественный сбор мусора, одновременно формируя инфраструктуру его полноценной переработки. К 2024 году соотношение переработки и захоронения отходов должно достичь 60 на 40.

В Нижегородской области построено пять современных комплексов по обработке и размещению отходов. Охват территории региона этими объектами составляет 73% жителей: регион одним из первых подошел к реформе самой системы, начав строить объекты сортировки и переработки. Материалы, подлежащие вторичному использованию, направляются на утилизацию на заводы Нижегородской области и соседних территорий.

Сейчас в облправительстве вынашивают планы по созданию кластеров по сортировке и переработке отходов. Соответствующие предложения губернатором Глебом Никитиным направлены всем региональным операторам, приступающим к работе с 1 января.

Заместитель Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры Афет Максимов отмечает, что к «мусорной» реформе регион подошел с серьезным перекосом в сторону накопления отходов производства и потребления. «За 2017 год накоплено более 553 тыс. тонн отходов. В 2016 году их было 276 тыс. тонн — то есть, за год количество вырабатываемого мусора выросло примерно вдвое. На сегодняшний день рост объема образуемых гражданами отходов значительно превышает увеличение емкости объектов для их размещения, переработки и реализации», — констатирует представитель надзорного органа.

По итогам лета текущего года Нижегородская область заняла 79 место в национальном экологическом рейтинге, подготовленном общественной организацией «Зеленый патруль»: хуже экологическую обстановку оценили только в Республике Бурятия, Брянской, Московской, Иркутской, Челябинской и Свердловской областях.

Сводный индекс каждого субъекта рассчитывается на основании трех показателей — природоохранного, социально-экологического и промышленно-экологического. Эксперты «Зеленого патруля» в своем исследовании установили, что несмотря на относительно высокий (60/100) социально-экологический индекс, природоохранный (27/100) и промышленно-экологический (34/100) показатели в регионе вызывают серьезные опасения. 

Как результат, в структуре федеральных дотаций, который получит регион в 2019 году, превалируют целевые средства на мероприятия по охране окружающей среды: треть выделяемых Нижегородской области трансфертов по напроектам (4,3 из 12​ млрд руб.) выделяется именно по линии Минприроды. При этом основная часть этой суммы (3,3 млрд руб.) уйдет на строительство и реконструкцию очистных сооружений по берегам Волги, а на оставшиеся средства власти региона начнут ликвидацию несанкционированных свалок.