Переход на «цифру»: что изменилось в Нижегородской области за два года

Фото: Анастасия Макарычева/РБК

Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин 26 сентября отметил два года своей работы в правительстве региона — в конце сентября 2017 года президент Владимир Путин назначил его врио руководителя субъекта. С приходом Никитина в правительстве ожидаемо стали выстраивать новую структуру и модель взаимоотношения с муниципалитетами — однако, в отличие от предыдущих глав регионов, новый губернатор не стал набирать команду из числа бывших сослуживцев, а сделал ставку на президентский кадровый резерв.

Кроме того, почти сразу по приезду в регион новый глава Нижегородской области обогатил лексикон местных чиновников ранее неведомыми терминами как «цифровизация», «диджитализация» и «редевелопмент» — под которыми, как оказалось, он имел в виду необходимость комплексных изменений в промышленности, образовании, медицине, строительстве, благоустройстве общественных пространств и госуправлении. При этом, понимая, что Нижегородская область — промышленный регион, которому для развития нужны, в первую очередь, инвестиции, за первые полгода в должности врио Глеб Никитин использовал свой арсенал связей с предыдущего места работы в Минпромторге, и добился приезда в регион руководителей практически всех ключевых министерств и ведомств федерального правительства, а также провел переговоры с главами крупнейших бизнес-структур (в частности, с Вагитом Алекперовым и Алексеем Миллером), что способствовало существенному притоку вложений в экономику.

Параллельно с этим Глебу Никитину (все еще в статусе врио) пришлось решать две задачи: во-первых, выстроить вертикаль власти, в регионе, имевшем не самую лучшую репутацию из-за конфликтов местных элит, а также создать максимально прозрачный и эффектиный механизм отбора руководителей министерств. Во-вторых, запустить пресловутый процесс цифровизации и диджитализации. Добиться и то, и другого удалось в рамках проекта «Команда правительства», к помощи которого прибегали во время конкурсов в минкульт, минэкологии, минсоцполитики, минстрой и минздрав — причем опытом Нижегородской области не пренебрегли воспользоваться и другие регионы, а разработчиков ресурса номинировали на Премию Рунета. Кроме того, опять же помня, о промышленной специализации региона, Глеб Никитин договорился с экспертами из «Росатома», имеющего большой вес в Нижегородской области, о запуске программы «Эффективная губерния» по внедрению lean-технологий на производствах. Этот проект оказался не менее успешным — регион вышел в число лидеров по уровню роста производительности труда и, кроме того, заручился федеральной поддержкой после запуска нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости населения». Итогом стала вполне реальная перспектива строительства в Нижнем Новгороде национального института компетенций, проект которого Никитин представил на минувшем форуме «Производительность 360».

Программным документом предвыборной кампании врио стала Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области, в разработке которой участвовало более 400 экспертов по различным отраслям, и которая, вполне осознанно, была завязана на «майских» указах Владимира Путина и национальных проектах - именно это позволило привлечь у федерации софинансирование в сумме порядка 90 млрд руб. на решение значимых для региона проблем - например, экологического толка. В сентябре прошлого года жители Нижегородской области проголосовали и за стратегию, и за губернатора — при этом избранный глава региона Глеб Никитин остался на позиции охраны окружающей среды. В декабре прошлого года губернатор возглавил профильную рабочую группу Госсовет и ориентировал на экологические проекты будущий научно-образовательный центр, проект которого он представил уже в нынешнем году в московской школе управления «Сколково».

При этом, разумеется, главе региона остается решить еще немало вопросов - завершить крупные стройки в Новинках и разобраться с запущенной программой капремонта, исполнение которой, мягко говоря, оставляет желать лучшего. С первым пунктом Глебу Никитину, опять же, помогают федеральные связи - в апреле Нижегородскую область посетил вице-премьер Виталий Мутко, который нарисовал «дорожную карту» помощи дольщикам «Новинок Smart City» и «Окского берега». Перспектива достройки жилых кварталов стала еще более осязаемой с учетом предстоящего присоединения Новинок к Приокскому району Нижнего Новгорода, за счет территория областного центра прирастет сразу на 10%.

К слову, с помощью зампреда власти региона также получили 10 млрд руб. на подготовку к 800- летию Нижнего Новгорода - несмотря на то, что в предторжественной программе не заявлены новые станции метро, там значится амбициозный проект благоустройства парка «Швейцария» за 3 млрд руб., реставрация Нижегородского кремля, а также еще более 70 объектов культурного наследия - будучи уроженцем Санкт-Петербурга, Глеб Никитин прекрасно понимает значимость подобных мероприятий и вряд ли переоценивает инвестиционный потенциал сферы туризма. Такой же подход, губернатор, очевидно, намерен применять и к Саровско-Дивеевскому кластеру, и к проекту развития нижегородской Стрелки, где, несмотря на планы возведения ледовой арены, все же сохранили пространство с пакгаузами XIX века, и к проекту редевелопмента улицы Ильинской, которым сейчас занимается «Ленгипрогор» — кстати, термин «редевелопмент» как раз обозначает поиск нового применения историческим территориям с привлечением частных инвестиций для обеспечения их сохранности.

Что же касается программы капремонта, то в силу неоднозначности текущей ситуации губернатором было принято два очевидно верных решения — во-первых, выделить в отдельные программы капитальный ремонт больниц, школ и пресловутых исторических зданий, и, во-вторых усилить выявление недобросовестных подрядчиков при содействии УФАС - на что, вероятно, потребуется некоторое время. Пока же область и областной центр живут в парадигме реализации намеченных стратегических инициатив, нацпроектов и предстоящих торжеств — вероятно, от их успеха будет зависеть и расстановка сил на предстоящих думских и парламентских выборах в 2020 и 2021 годах. Впрочем, эксперты уверены, что они пройдут для губернатора безболезненно.

«Глебу Никитину удалось добиться абсолютной политической стабильности в регионе, чего не смогли сделать его предшественники, и это — одно из наиболее значимых его достижений», — отмечает руководитель нижегородского филиала ФорГО, политолог Евгений Семенов. «Это же позволило губернатору преодолеть разнонаправленные движения во всех остальных сферах — в прошлом году таким примером хорошей командной работы, которая, разумеется, не обошлась без дискуссий, была разработка областной стратегии развития. Сейчас продолжается ее детализация, что важно для документа, который должен постоянно сохранять свою актуальность. Губернатор осознает, что региону нужна долгосрочная программа — положительные изменения могут быть заметны не сразу, но они обязательно будут. Ускорить этот процесс, впрочем, может позволить активная вовлеченность Нижегородской области в нацпроекты и федеральное финансирование, которое вряд ли было бы получено в столь значительном объеме, если бы Никитин не был действительно хорошим лоббистом», — считает эксперт.

Политолог Валентина Бузмакова, впрочем, напомнила, что мир элит в регионе был достигнут «политической зачисткой» которую еще до приезда Никитина в регион инициировал бывший полпред Михаил Бабич. Кроме того, она отметила, что у новой команды областного правительства планирование пока серьезно перевешивает количество реально выполненных проектов, приведя в пример программу благоустройства, которая несмотря на проработку, в итоге зачастую выполняется в спешке и с ущербом для зеленых зон. Те же опасения эксперт высказывает насчет дорогостоящего проекта благоустройства парка «Швейцарии», который, по ее словам, «собираются за огромные деньги превратить непонятно во что».

Социолог Александр Прудник, в свою очередь, напомнил, что запас доверия как федеральных, так и муниципальных управленцев губернатор получил после успешного проведения этапа чемпионата мира по футболу. «Набранный за первый год на посту губернатора политический вес Никитин впоследствии направил на стабилизацию обстановки в кризисных МСУ — в Балахне, Дзержинске и Арзамасе произошли фундаментальные изменения, а сейчас, как мы помним, готовится присоединение Новинок к Нижнему Новгороду. Новый губернатор показал, что он умеет решать проблемы, как в случае с привлечением федеральных застройщиков для решения проблемы обманутых дольщиков региона. Как будет развиваться ситуация — покажет время, но сейчас можно утверждать, что к Никитину прислушиваются и ему доверяют», — резюмировал он.