Врио превращается: чем запомнился первый год работы Глеба Никитина

Глеб Никитин (Фото: Анастасия Макарычева/РБК)

Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин официально вступает в должность 26 сентября — спустя ровно год с момента, когда президент России Владимир Путин подписал указ о его назначении врио главы региона. Никитину досталось непростое наследство, о чем свидетельствовали неблагоприятные цифры статистики и сомнительные позиции субъекта в федеральных рейтингах: область находилась на пятом месте по закредитованности, на 59 месте по инвестиционной привлекательности, на втором месте по убыли населения и первом — по количеству преступлений на 100 тыс. жителей.

Оценивая первые шаги врио, региональные эксперты опасались, что ожидания системных изменений в жизни региона увязнут в выяснении отношений уроженца Санкт-Петербурга с местными элитами. Однако на выстраивание вертикали власти заново Никитину потребовалось чуть более четырех месяцев. Сигналом к окончанию политического кризиса стало одобрение областными депутатами перехода Нижнего Новгорода на одноглавую модель управления и избрание нового мэра Владимира Панова.

Одновременно с этим информационные акценты наполовину обновленной команды Никитина сместились в сторону экономики и социальной сферы и качества жизни граждан. При разработке Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области, которая стала программным документом врио губернатора (стоит отметить, что похожие по смыслу документы за год были подготовлены и в других субъектах страны) был задействован механизм максимального вовлечения общественности в обсуждение приоритетных целей и задач. Кроме того, власти наконец признали наличие накопленного социально-экономического и инфраструктурного ущерба. На протяжении своей работы в Нижегородской области Никитин не раз делал заявления, которые сводятся к тому, что регион с развитой промышленностью, наукой и логистикой достоин более благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, но на практике на возвращение Нижегородской области в лидеры, очевидно, потребуются годы. Впрочем, на основании ряда индикаторов накануне инаугурации Глеба Никитина можно сделать определенные выводы.

Бюджет и кредиты

Доходы бюджета Нижегородской области по итогам прошлого года утверждены в сумме 143,3 млрд руб., расходы составили 143 млрд руб. Таким образом, был достигнут бюджетный профицит на 304 млн руб., что позволило увеличить федеральные дотации и расширить участие региона в государственных программах.

В январе Минфин РФ реструктурировал бюджетные кредиты Нижегородской области на 20 млрд руб., однако за девять месяцев 2018 года бюджет снова стал дефицитным (2,6 млрд руб.). С учетом последних корректировок, внесенных облправительством в законодательное собрание, доходы областной казны составят 152,3 млрд руб. или (+10,6% к уровню прошлого года), расходная часть — 154,9 млрд руб. (+10,8%). 

При этом за время работы Глеба Никитина госдолг Нижегородской области уменьшился на 13%: с 74,7 млрд руб. на 1 октября 2017 года — до 65,1 млрд руб. на 1 сентября 2018 года. За этот же период доля кредитов в коммерческих банках снизилась более чем втрое — с 36,1 до 11,7%, доли бюджетных кредитов и государственных обязательств выросли, соответственно, с 25,9 до 32,2% и с 42,3 до 55,8%.

Снижение долговой нагрузки в течение года связано с эффективным управлением ликвидностью по счетам областного бюджета с целью минимизации расходов на обслуживание долга, поясняют в минфине региона. Однако к концу года объем долговых обязательств ведомство прогнозирует на уровне 75,9 млрд руб., что почти повторяет январский уровень и выше уровня октября прошлого года на 900 миллионов.

По итогам июля среднедушевые денежные доходы жителей региона составили 30,9 тыс. рублей в месяц. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года доходы населения в действующих ценах выросли на 4,4%. Уровень официальной инфляции за январь-август составил 3,1%.

Как результат, финансовые итоги работы нового правительства оцениваются экспертами неоднозначно. По словам вице-спикера регионального парламента, руководителя фракции КПРФ Владислава Егорова, позитивная долговая динамика налицо — тем более, что в вопросе снижения закредитованности и трат на обслуживание госдолга вразумительной позиции правительства при Валерии Шанцеве депутаты не видели. Замещение коммерческих кредитов бюджетными, очевидно, стало возможным благодаря «кредиту доверия», который выдал новому руководству федеральный центр.

Экономика и промышленность

Объём валового регионального продукта Нижегородской области за январь-июнь вырос на 3%, что выше общероссийского роста ВВП за тот же период (+1,6% к уровню I полугодия 2017 года). В правительстве региона ожидают, что по итогам 2018 года динамика ВРП сохранится за счёт промышленности, повышения производительности труда и меняющихся тенденций в экономике страны.

По итогам семи месяцев 2018 года (согласно Нижегородстату) товарооборот в регионе вырос на 6,8%, превысив планку в 2 трлн руб. Объем потребительского рынка с начала года увеличился на 4,5% (в России — на 2,4%). Кроме того, по оценкам властей, нижегородские предприятия розничной торговли, общепита и платных услуг в период чемпионата мира по футболу заработали порядка 8-9 млрд руб.

Рост промпроизводства в январе-июле оценивался в 3%. Экспорт за первое полугодие увеличился на 60%, а в части несырьевой и неэнергетической продукции — на 52%. В регионе анонсировано создание пяти индустриальных парков на базе Заволжского моторного завода, Горьковского автозавода, Борского стекольного завода, Нижегородского машзавода и парка «Ока-Полимер» в Дзержинске. Предполагается, что резиденты этих парков, в том числе предприятия малого и среднего бизнеса, смогут получить налоговые льготы и увеличить пакеты производственных заказов. За счет активности в индустриальных зонах, регион рассчитывает на дополнительные рабочие места и поступления в бюджет.

Спустя год после запуска регионального промышленного кластера, его участники выиграли конкурс Минпромторга РФ: сообщается, что на развитие трех производственных проектов (всего в 2018 году в Минпромторг подавалось 24 заявки от 17 промкластеров страны) в сфере автомобилестроения область получит 872 млн руб. Кроме того, объявлено о создании экспортоориентированного судостроительного кластера на базе завода «Красное Сормово».

В условиях внешнеполитической напряженности основная концентрация ресурсов и технологий происходит вокруг предприятий тяжелого машиностроения, и это ставит Нижегородскую область в выгодное положение, считает доктор экономических наук, профессор Василий Козлов. К тому же, крупные корпорации — «Ростех» и «Росатом» — имеют на ее территории стратегические планы, совпадающие со стратегией региона.

Инвестиции и бережливость

Рост вложений предприятий и организаций Нижегородской области в основной капитал за неполный 2018 год составил 5% против 2% в 2017 году и снижения показателя в 2016-м. При содействии Агентства стратегических инициатив в регионе была составлена «дорожная карта» повышения инвестпривлекательности и создан единый институт развития — АО «Корпорация развития Нижегородской области».

Крупнейшим проектом года стало строительство комплекса глубокой переработки нефтяных остатков ПАО «Лукойл» в Кстово с объемом инвестиций более 90 млрд рублей. Второй по величине объем инвестиций (более 40 млрд руб.) планирует вложить в регион ОМК, которая строит на Выксунском металлургическом заводе центр финишной отделки труб.

ПАО «Газпром» вышло на областное правительство с предложением о строительстве завода по производству сжиженного природного газа и газораспределительной станции в поселке Горбатовка: предполагается, что реализация этих проектов будет дополнительно обсуждаться в течение осени. Помимо этого, ранее было объявлено о начале экономической проработки строительства газопровода Йошкар-Ола — Шаранга — Шахунья стоимостью 17,5 млрд руб.

Кроме того, в декабре прошлого года руководство «Россетей» заявило о готовности инвестировать 3,5 млрд руб. в электросетевое хозяйство области, в том числе взяв на баланс бесхозные коммуникации. Также инвестор намерен принять участие в разработке «умной» энергосберегающей системы Smart Grid. Еще 12 млрд руб. планируется вложить в создание в регионе производства ориентированно-стружечной плиты (инвесторы — нижегородская группа компаний «Реал-Инвест» и китайская «Сычуань Рэйлвей Инвестмент Групп Ко, Лтд»).

В сегменте АПК одним из крупнейших является проект компании «ДМ-Инвест», которая планирует вложить 2 млрд руб. в строительство тепличного комплекса по производству томатов. Также в этом году подписано соглашение о создании селекционно-генетического центра для крупного рогатого скота, который на данный момент не имеет аналогов в России и, предположительно будет обслуживать молочные хозяйства как Нижегородской области, так и других регионов.

Особый акцент новая команда областного правительства также сделала на внедрении на производствах «бережливых технологий» при поддержке методистов из «Росатома». Официально заявляется, что с начала этого года на снижение издержек позволило увеличить производительность труда на пилотных предприятиях в 1,5-10 раз, а совокупный рост отгруженной продукции в реальном секторе в целом по региону с января вырос на 12%.

В числе факторов риска для новой экономики региона профессор Василий Козлов называет ее потенциально возможное упрощение до навыков составления деклараций и отчетов, а также традиционно низкий уровень доверия граждан к планам властей. Если зарплаты в модернизируемых секторах не будут расти, от увлечения цифровизацией пострадают базовые социальные программы, а бережливость останется красивым лозунгом, то население поймет это куда быстрее, нежели чиновники сумеют объяснить, в чем заключаются преимущества цифровой революции.

Стройки и долгострои

Неоднозначная ситуация в нижегородском строительном секторе, пожалуй, стала самым большим испытанием для команды Никитина. Так, в марте стало очевидно, что одна из главных строек к чемпионату мира по футболу — станция метро «Стрелка» — не вписалась в рамки отведенного бюджета. После обращения властей региона из резервного фонда правительства РФ на завершение работ было выделено 645,5 млн руб.: в общей сложности в связи с удорожанием проекта и дополнительными работами открытие станции откладывалось трижды и стало возможным лишь за несколько дней до первого матча ЧМ-2018. Аналогичные проблемы с недофинансированием, задержками заработной платы рабочих и многочисленными недоделками всплывали в прессе и на завершающем этапе возведения стадиона «Нижний Новгород».

За семь месяцев в Нижегородской области было построено 623,4 тыс. кв. м жилья, что на 8% больше аналогичного периода 2017 года. По объему завершенного строительства регион остался на четвертом месте в ПФО, сумев, тем не менее, подняться с 16 на 13 позицию среди субъектов РФ.

Оборот строительной отрасли с января по июль, между тем, составил 61,7 млрд руб. и по сравнению с прошлым годом рухнул сразу на 23%. Также, несмотря на личное участие Глеба Никитина, возглавившего межведомственную рабочую группу по проблемам обманутых дольщиков, областному правительству пока не удается найти приемлемое решение крупнейшей проблемы, связанной с ЖК «Новинки Smart City» — бывшим проектом ГК «Квартстрой» на 25 домов, в который оказались вовлечены примерно две тысячи человек. Из-за высоких затрат (оценочно около 3 млрд руб.) и серьезных рисков от проекта отказались все приглашенные девелоперы, и, судя по всему, достраивать ЖК будет АО «Объединенная дирекция по жилищному строительству Нижнего Новгорода», акции которого планируется безвозмездно передать из муниципальной в областную собственность.

По мнению директора Нижегородского центра научной экспертизы Татьяны Романчевой, новый глава региона делает «максимум возможного» для завершения строительства проблемных объектов. Соседние с «Новинки Smart City» проекты тоже почувствовали проблемы в продажах, что стало следствием непродуманности действий фонда РЖС, выделившего огромные площади в одном месте при отсутствии возможностей для развития дорожной инфраструктуры.

«В Новинках выделили 1046 гектар — это больше, чем в Подмосковье и Краснодарском крае, где идет постоянный приток населения (в Нижегородской области по итогам I полугодия 2018 года смертность в 1,5 раза превысила рождаемость — ред.). Создание межведомственной комиссии, а также введение критериев надежности застройщиков исходя из соблюдения ими сроков сдачи жилья – это правильно. Но в пригороде Нижнего Новгорода ситуация в ближайшее время вряд ли разрешится», — считает Романчева.

В числе проблем переходного периода эксперт также называет «заморозку» аукционов на право развития застроенных территорий (РЗТ) в Нижнем Новгороде. При формировании цены земельного участка власти исходят не столько из привлекательности для инвестора, сколько из желаемого бюджетного эффекта. Как следствие, нового жилья в центре города в ближайшее время не будет, а это ведет к росту цен, уверена директор Нижегородского центра научной экспертизы. Что касается данных Нижегородстата, то включение ИЖС в общую отчетность не дает адекватного представления о реальном вводе жилья, а с началом подсчета квадратных метров отдельно по региону и Нижегородской агломерации статистика отрасли станет еще более запутанной.

Инфраструктура дорог и взаимоотношений

В марте нынешнего года, одновременно с выборами президента, жителям Нижегородской области (опять-таки, как и жителям ряда других субъектов страны) было предложено проголосовать за проекты благоустройства наиболее важных общественных пространств в рамках приоритетной федеральной программы «Формирование комфортной городской среды». Всего по ней в этом году планируется привести в порядок более 800 парков, скверов и дворов, а общее финансирование программы составило 1,172 млрд руб.

Кроме того, Арзамас, Саров, Выкса и Семенов, победившие во всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной среды в малых городах и исторических поселениях, получат дополнительно 325 млн руб. Как следует из распоряжения премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, Нижегородской области выделена вторая по размеру сумма после Республики Татарстан.

Еще 11,2 млрд руб. в первом полугодии было проинвестировано в рамках программы развития моногородов, а на развитие транспортной системы Нижегородской области из бюджетов всех уровней в 2018 году предусмотрено 17,6 млрд руб.: из них на 15 млрд руб. планируется отремонтировать 475,8 км автодорог, а оставшиеся 2,6 млрд руб. отведены на строительство, реконструкцию и проектирование новых объектов дорожной сети. Таким образом, работ по приведению в порядок региональной, межмуниципальной и местной дорожной инфраструктуры возросли более чем в два раза, отмечают в областном минтрансе. Также регион претендует на 44,6 млрд руб. в рамках «инфраструктурной ипотеки»: на эти средства планируется реконструировать участок автодороги Ряжск — Касимов — Муром — Нижний Новгород, построить обход Балахны и северный обход областного центра.

Дорожное строительство в этом году во многом совпало с задачей подготовки к чемпионату мира по футболу, напоминает независимый автомобильный эксперт Александр Дейч. Мундиаль дал возможность существенно увеличить финансирование дорожной инфраструктуры, но при этом строительство приходилось вести ускоренными темпами, с одновременным решением сопутствующих задач логистики, безопасности и организации трафика. «Дороги в городе выглядят даже не удовлетворительно — нормально. Остается надеяться, что договорами предусмотрена гарантийная ответственность подрядчиков хотя бы на 3-5 лет», — говорит собеседник РБК-Нижний Новгород.

Принцип баланса

Говоря о дальнейших необходимых действиях Никитина и областного кабмина, эксперты подчеркивают важность смены приоритетов в бюджетной политике: по мнению вице-спикера ЗС НО Владислава Егорова, в части поддержки местных производителей, особенно в сельском хозяйстве, улучшения уже заметны, но теперь правительству следует повнимательнее присмотреться к финансированию социальных задач.

«В социальной сфере требуется коренной поворот в сторону нуждающихся, а их у нас в области, к сожалению, очень много. Проблема бедности необычайно актуальна среди работающих людей с низкой зарплатой, особенно на селе. Здесь положительной динамики пока нет, и надо работать более усердно. Я надеюсь, что при подготовке бюджета на будущий год правительство не будет использовать тактику предшественников, ежегодно приостанавливавших индексацию положенных по закону социальных выплат льготникам. Кроме того, до сих пор не пересмотрен критерий нуждаемости в льготах среди пенсионеров», — напоминает он.

По словам Егорова, заключение правительства на законодательные инициативы компартии в этих вопросах пока не поступило: оперативность исполнительной власти по-прежнему оставляет желать лучшего. Вместе с тем, в бюджетном процессе регион вернулся к практике нулевых чтений, и у министров и депутатов будет больше времени для профессиональной работы до того, как проект нового бюджета окажется в комитетах регионального парламента.

Доктор экономических наук Василий Козлов отмечает, что с приходом ко власти в Нижегородской области бывшего первого замглавы Минпромторга РФ настроения крупных промышленников улучшились ​— что, впрочем, не дает окончательной ясности относительно того, как индустриальное развитие будет сбалансировано с задачами социального и образовательного характера

«У концентрации ресурсов всегда есть своя цена, и опасения вызывает бюджетная переориентация, где всегда есть потери в потребительской сфере», — рассуждает экономист. «Пока мы видим довольно-таки эффектную PR-кампанию. Заявленные планы меня устраивают, хотя есть некоторые сомнения в соблюдении баланса, говоря условно, между пушками и маслом. Конечными показателями для измерения должны быть рост качества жизни, а также индекс счастья и степень доверия к действиям власти. Но это всегда происходит с некоторой инерцией», — резюмирует эксперт.