«Торжество госмашины»: чем запомнился 2018 год в Нижегородской области

губернатор Нижегородской области Глеб Никитин (Фото: Анастасия Макарычева/РБК)

Для Нижегородской области 2018 год вряд ли стал годом откровений: большинство жителей региона в марте поддержали на выборах действующего президента страны, а в сентябре — назначенного этим президентом врио губернатора, предвыборная программа которого полностью соответствовала национальным целям, определенным «майским» указом Владимира Путина.

Впрочем, незаурядные даже по сравнению с другими врио лоббистские возможности Глеба Никитина заметили многие, что, безусловно, добавило ему очков на выборах, а также позволило обеспечить Нижегородской области место в тройке самых успешных регионов по привлечению федеральных средств на реализацию национальных проектов.

Многие из этих проектов пока есть только на бумаге, поэтому 2018 год, наверное, можно назвать годом «ожидания светлого будущего». Тем не менее, определенные изменения, которые, может, не столь очевидны, но являются основой дальнейшего развития области, все же произошли.

Политика

Главным политическим итогом 2018 года ожидаемо стали президентские выборы в марте, в ходе которых главой государства — в третий раз и на шестилетний срок полномочий — был избран Владимир Путин. В Нижегородской области кандидатуру действующего президента поддержали 77,26% избирателей при явке 65,98%. Для региона этот результат примечателен еще и тем, что о своем решении баллотироваться на новый срок Путин объявил именно во время визита в Нижний Новгород: к слову, сотрудник ГАЗа Артем Баранов, на вопрос которого отвечал президент, в сентябре выиграл довыборы в областное заксобрание, а затем стал заместителем председателя транспортного комитета ЗС НО.

После выборов главы государства внимание общественности было приковано к предстоящим выборам главы субъекта. Результат назначенного Путиным врио губернатора Глеба Никитина во многом зависел от того, как пройдет этап чемпионата мира по футболу в Нижнем Новгороде, и насколько быстро врио освоится в новом регионе и начнет решать насущные проблемы жителей. Поскольку этап чемпионата прошел успешно, а Глеб Никитин еще задолго до выборов начал демонстрировать свои лоббистские возможности в федеральном правительстве (как бывший первый замглавы Минпромторга — ред.), его победа стала вполне логичной. В сентябре за него было отдано 67.75% голосов при явке 40,52% избирателей.

Немаловажную роль сыграло также и то, что Никитин шел на выборы с комплексным «программным» документом — Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области. Подготовке и общественному обсуждению документа был уделен весь весенне-летний период: к работе над Стратегией привлекли более 400 региональных и федеральных экспертов по различным направлениям, в том числе представителей «Росатома» и АСИ. Осенью она прошла этап оценки в федеральных органах исполнительной власти на предмет соответствия «целям и задачам, определенным в «майском» указе Путина»: в итоге правительство РФ подтвердило Нижегородской области финансирование в размере 59,4 млрд руб. на реализацию соотнесенных со Стратегией нацпроектов. Из них 13,2 млрд руб. регион получит уже в следующем году.

Отметим, что после назначения Никитину удалось укрепить свою команду в правительстве региона и муниципалитетах: так, яркими назначениями 2019 года можно назвать заместителя губернатора по имуществу, финансам и инвестициям и информационным технологиям Игоря Носова, который перешел в правительство с поста заместителя директора «Иннополиса», замгубернатора по кадровой политике Андрея Бетина, под руководством которого был реализован номинированный на Премию Рунета проект «Команда правительства», зама по строительству Сергея Морозова, который активно курировал областные стройки и регулярно общался с дольщиками, а также главу минздрава Антона Шаклунова, лоббировавшего внедрение электронного документооборота в медучреждениях и руководившего проектом «Поезда здоровья» и главу минтранса Вадима Власова, который начал работу по цифровому учету дорог региона и стал одним из самых «медийных» министров, постоянно общаясь с населением в соцсетях.

Кроме того, важным этапом формирования вертикали власти (помимо назначения Владимира Панова мэром Нижнего Новгорода в январе), стал переход на одноглавую модель МСУ Дзержинска, где главой города был избран бывший вице-мэр Иркутска Иван Носков, а также назначение руководителем проблемного Балахнинского района члена штаба ОНФ Алексея Левковича и мэром Арзамаса бывшего руководителя аппарата областного правительства Александра Щелокова.

Бюджет

Бюджетный процесс в 2018 году не был простым для правительства Нижегородской области: несмотря на рост собираемости налогов, ожидаемого профицита в 100 млн руб. добиться не удалось — по итогам декабрьских корректировок доходы региона утверждены в сумме 154,6 млрд руб., расходы — в сумме 156,8 млрд руб. Дефицит бюджета, таким образом, составил 2,2 млрд руб. При этом на последнем заседании по поручению губернатора Глеба Никитина было принято решение выделить 200 млн руб. муниципалитетам, оказавшимся в тяжелой финансовой ситуации. Ранее течение года правительство региона неоднократно помогало администрации Нижнего Новгорода с такими проектами, как, например, ремонт Мызинского моста и закупка новых автобусов для «Нижегородпассажиравтотранса». Кроме того, был расширен перечень льгот пожилым гражданам и многодетным семьям, а в 2019 году область в качестве пилотного региона примет участие в нацпроекте Минтруда по борьбе с бедностью.

Доходы и расходы 2019 года предварительно утверждены в сумме 165,6 млрд руб. — с учетом средств, выделяемых региону на реализацию нацпроектов. Самый большой транш (4,3 млрд руб.) предусмотрен в рамках национального проекта «Экология», в пятерку крупнейших по объему финансирования входят проекты «Безопасные и качественные дороги» (почти 2,8 млрд руб.), «Демография» и «Здравоохранение» (по 1,6 млрд руб.), а также «Формирование комфортной городской среды» (1,3 млрд руб.)

Помимо принятия бюджета, достижением правительства можно назвать проделанную работу по реструктуризации госдолга региона. Так, в январе Минфин РФ согласился рассрочить Нижегородской области выплату бюджетных кредитов на 20 млрд руб., а в ноябре минфин региона успешно разместил облигационный заем на 10 млрд руб. — при этом спрос на ценные бумаги втрое превысил предложение. В декабре долгосрочный кредитный рейтинг Нижегородской области на уровне «ВВ» со «стабильным» прогнозом подтвердило агентство Fitch: аналитики полагают, что в ближайшие годы хорошие операционные показатели и грамотная бюджетная политика позволят стабилизировать прямой риск на уровне не более 50% от текущих доходов  региона.

Промышленность и бизнес

Власти региона ожидают, что по итогам 2018 года объем отгрузки нижегородских предприятий вырастет до 1,4 трлн руб., причем более 1,2 трлн руб. из этой суммы уже получено по итогам 11 месяцев только в обработке. Как заявил Никитин на презентации Стратегии развития, Нижегородская область уже выбилась в топ регионов по объему несырьевого неэнергетического экспорта и планирует к 2024 году довести доходы по этой статье до 6 млрд долларов. Для этого правительство региона заключило соглашение с РЭЦ и готовится принять активное участие в новом нацпроекте Минпромторга «Международная кооперация и экспорт», по которому предприятия, ведущие торговлю за рубежом, будут вправе рассчитывать на новые льготы и субсидии.

Также федерация подтвердила Нижегородской области выделение 2,4 млрд руб. в пятилетней перспективе на поддержку малого и среднего бизнеса, что, согласно озвученным «стратегическим» планам, должно помочь довести долю МСБ до 50% в валовом региональном продукте (к слову, сам объем ВРП при этом планируется увеличить до 1 млн руб.). Целевые средства, в частности, предполагают субсидии по кредитам бизнеса и затратам на оборудование, создание сети профильных МФЦ и экспортных центров.

Созданная в мае «Корпорация развития Нижегородской области» на сегодняшний день оказывает сопровождение более 55 инвестпроектов на сумму около 150 млрд руб., рассказал на днях губернатор. Если же говорить про вложения в модернизацию областных производств, лидерами уходящего года стали ПАО «ЛУКОЙЛ», в августе приступившее к строительству на Кстовском НПЗ комплекса переработки нефтяных остатков стоимостью 90 млрд руб., а также АО «ОМК», которая намерена до 2022 года вложить 167 млрд руб. в модернизацию Выксунского металлургического завода.

Одним из главных инструментов для привлечения новых инвесторов в регион Глеб Никитин считает «снятие инфраструктурных и тарифных ограничений» — вероятно, имея в виду создание территорий опережающего развития в Володарске и Решетихе, а также первой в Нижегородской области ОЭЗ с акцентом на производство комплектующих, якорным резидентом которой планируется сделать завод «Красное Сормово».

Кроме того, правительство делает ставку на снятие моратория на специнвестконтракты (СПИКи): первый из них уже подписала «Группа ГАЗ», которая вложит 20,8 млрд руб. в модернизацию своих площадок — в том числе, в обновление модельного ряда Горьковского автомобильного и Павловского автобусного заводов. Второй такой контракт правительство Нижегородской области готовится подписать с российско-китайским предприятием «Снабполимермедицина», которое хочет за 3 млрд руб. построить на Бору завод по производству одноразовых шприцев третьего поколения и прочей современной продукции для забора, хранения и переливания крови.

Среди прочих заметных импортозамещаюших проектов второй половины 2018 года — модернизация кузнечного цеха завода «Красный якорь» (на средства федерального и областного ФРП), который готовится к выпуску комплектующих цепей для добывающей промышленности, а также запуск первого в России промышленного производства диметилового эфира высокой чистоты в Дзержинске на площадке ООО «Аэрозолекс».

Строительство и благоустройство

Жилищное строительство, бесспорно, можно назвать самой сложной отраслью 2018 года: практически все первое полугодие правительство Нижегородской области безуспешно пыталось найти инвестора для достройки брошенного «Квартстроем» ЖК «Новинки Smart City» в Богородском районе. После того, как никто из девелоперов не решился взяться за рискованный проект стоимостью более 2 млрд руб., власти региона учредили регионального строительного оператора на базе «Объединенной дирекции по жилищному строительству Нижнего Новгорода» (ОДЖС), который займется возведением 25 домов, квартиры в которых купили 1,6 тыс. дольщиков. По состоянию на конец октября к ЖК начали подводить коммуникации: ввести первую очередь жилого комплекса планируется в 2019 году, полностью завершить проект — в 2025-м.​

Отметим, что подобный механизм решения проблемы обманутых участников долевого строительства в стране используется впервые. При этом правительство все же установило льготы для частных застройщиков, которые возьмут на себя достройку других проблемных объектов в регионе: во-первых, теперь они вправе просить компенсационные участки без процедуры торгов. Во-вторых арендная плата за пользование этими земельными участками для них составит 1 руб. в год.

Пока что единственным девелопером, который может воспользоваться этими правами, стала группа компаний «Столица Нижний», согласившаяся достроить еще один жилой комплекс «Квартстроя» — «На Гончарова» в Ленинском районе Нижнего Новгорода. Кроме того, в свете имеющихся проблем, правительство обратило пристальное внимание на застройщиков и совместно с Госстройнадзором организовало постоянный мониторинг всех строек в регионе, разделив объекты на три условные группы риска.

К слову, по данным Госстройнадзора, общая стоимость решения проблемы всех обманутых дольщиков в Нижегородской области оценивается примерно в 9 млрд руб. При этом, несмотря на кажущуюся депрессивной картину, в регионе за 11 месяцев на 3,1% вырос общий ввод жилья, 20% которого приходится на долю Нижнего Новгорода, докладывает Нижегородстат.

Ситуация с благоустройством, которое субсидируется из федерального бюджета, выглядит лучше: в 2018 году по программе «Формирование комфортной городской среды» было благоустроено 26 общественных пространств, шесть парков и порядка 800 дворовых территорий. Кроме того, четыре малых города Нижегородской области — Саров, Выкса, Арзамас и Семенов — выиграли конкурс Минстроя и получили дополнительные федеральные гранты на общую сумму 325 млн руб. под свои проекты.

Проблемы с реализацией программы, как ни странно, возникли в областном центре. «У нас был плачевный опыт по двум территориям: в Московском районе столкнулись с недобросовестным подрядчиком, который не выполнил свои обязательства по муниципальному контракту. Также есть проблема со сквером 1905 года, где выигравший аукцион подрядчик отказался подписывать муниципальный контракт. Пришлось заключать договор с другим подрядчиком, и это сдвинуло сроки», — рассказал в декабре директор городского департамента благоустройства Роман Ухабин. «Работа по незавершенным объектам будет продолжена в 2019 году», — добавил он.

Здравоохранение, наука, экология

На 5 млрд руб. которые Нижегородская область должна получить в 2019-2021 годах по нацпроекту «Здравоохранение», власти региона рассчитывают приобрести 14 передвижных медицинских комплексов для оказания помощи жителям удаленных поселений — вероятно, речь идет о «поездах здоровья», работу которых в этом году высоко оценило как правительство, так и сами жители. Также в заявленных планах — строительство новых ФАПов (пять из них должны быть введены в эксплуатацию в следующем году), переоснащение двух региональных сосудистых центров и 15 первичных сосудистых отделений оборудованием для ранней медицинской реабилитации. Кроме того, в этом году в Нижегородской области был впервые проведена операция по пересадке сердца, и, как рассказал губернатор Глеб Никитин, на 2019 год уже запланированы еще две.

Кроме того, на презентации Стратегии развития глава региона подтвердил намерение построить в Нижегородской области онкологический кластер ядерной медицины. Строительство нового областного онкоцентра, который, очевидно, станет его частью и расположится возле поселка Новинки, власти оценили в 8 млрд руб. На днях торги на проектирование медучрежения выиграло московское АО «Гипроздрав», которое должно предоставить финишную документацию в течение 210 дней. Также ранее сообщалось, что в регионе планируется создать сеть из 12 центров амбулаторной онкологической помощи.

Развитие системы здравоохранения, впрочем, будет малоэффективно без мероприятий по охране окружающей среды, признают власти. Так, с 2019 года в области запускают новую систему обращения с отходами, параллельно планируя ликвидировать старые свалки, избавляться от накопленного экологического ущерба в Дзержинске и ремонтировать очистные сооружения на Волге. Следить за всем этим придется новому министру экологии, которого в ближайшие дни должны назначить по итогам конкурса в рамках проекта «Команда правительства». Для Нижегородской области данное кадровое решение губернатора будет особенно важным еще и потому, что Никитин возглавил рабочую группу Госсовета РФ по экологии, а сам регион при этом продолжает занимать последние строчки национального экологического рейтинга.

Помимо всего прочего, власти хотят включить Нижегородскую область в число пилотных регионов где будут созданы новые научно-образовательные центры, объединяющие исследовательские и промышленные компетенции. В рамках проекта «Образование» в Нижегородской области планируется создать 6 тыс. новых мест в детсадах и 12 тыс. мест в школах, также по этой линии федеральные средства выделяются на развитие сети детских технопарков «Кванториум».

Спорт и культура

Помимо праздника в виде чемпионата мира по футболу, в том числе принесшего сверхприбыль гостиницам, хостелам, барам и ресторанам, в 2018 году Нижнему Новгороду бонусом достался перспективный, но крайне затратный в эксплуатационном плане спортивный объект. По предварительным оценкам, содержание стадиона «Нижний Новгород» в ближайшие пять лет обойдется в 1,7 млрд руб., 1,18 млрд из которых предоставит федерация, 45,5 млн руб. — область, а остальные средства площадка должна начать зарабатывать сама не позднее 2021 года.

Стадион станет домашней ареной для местного футбольного клуба «Нижний Новгород», главным тренером которого летом назначили отца лучшего российского бомбардира ЧМ-2018 Дмитрия Черышева. Перед обновленным тренерским штабом ФК «НН» стоит задача в течение одного-двух сезонов вывести клуб в Российскую футбольную премьер-лигу, но пока что «Нижний Новгород» занимает 4 место в турнирной таблице ФНЛ, а управляющая нижегородской ареной компания «Спорт-Ин» предлагает проводить на стадионе экскурсии, свадьбы и корпоративы. Впрочем, на зимний период УК нашла стадиону вполне достойное применение, организовав на его территории рождественскую ярмарку и большой каток площадью 10 тыс. кв. метров.

Сезонную загрузку площадки летом 2019 года также решили обеспечить организаторы нижегородского кинофестиваля «Горький fest», но этого, очевидно, будет недостаточно. Кроме того, на заседании регионального парламента в ноябре выяснилось, что на стадионе пока не отлажена система безопасности — впрочем, депутаты надеются, что перед передачей арены в областную собственность в середине 2019 года федерация устранит этот недочет.

Между тем, правительство Нижегородской области вынашивает планы по созданию в Канавинском районе Нижнего Новгорода полноценного спортивного кластера, для чего объявило торги на проектирование рядом со стадионом ледовой арены, строительство которой обойдется в 6 млрд руб. Эксперты в сфере градостроительства саму идею нагромождения на Стрелке крупных объектов оценивают по-разному, но окончательно судить о качестве и архитектурной концепции проекта можно будет после того, как его представит «Проектный институт уникальных сооружений «Арена», выигравший тендер.

Что касается сферы культуры, то, несмотря на 150-летний юбилей Максима Горького, год запомнился в большей степени не культурными событиями, а кадровыми назначениями: в октябре завершился конкурс по выбору главы минкульта, на котором власти апробировали проект «Команда правительства». Напомним, что участие в конкурсе приняли несколько сотен человек, которые прошли серию тестов и деловых игр, а также представляли свои проекты развития культурной жизни региона экспертной комиссии, в которую, в частности, вошли директор Приволжского филиала ГЦСИ в составе РОСИЗО Анна Гор, завлабораторией «Центра исследований экономики культуры, городского развития и креативных индустрий» МГУ Сергей Капков и замглавы Минкульта РФ Сергей Обрывалин.

По итогам конкурса было отобрано пять финалистов, а саму должность в итоге получила руководитель управления госохраны объектов культурного наследия Надежда Преподобная. Прежнее место работы министра, вероятно, наложило отпечаток на работу ведомства в целом. В частности, в СМИ, помимо редевелопмента исторического центра Нижнего Новгорода, активно обсуждается предстоящая реставрация здания бывшей фабрики «Маяк» (концепт его развития ранее представил столичный дизайн-завод FLACON) и комплекса мельницы Башкировых. Но вот озвученные идеи по внутреннему наполнению этих пространств либо вовсе не имеют отношения к культуре, либо пока очень размыты. Впрочем, последнее может быть связано и с тем, что де-юре в минкульте большую часть года не было официального руководителя, ответственного за принятие конкретных решений, и с тем, что большую часть внимания властей и общественности все-таки оттянуло на себя мировое футбольное первенство.

Что думают эксперты

Среди экономистов, и, особенно, крупных промышленников, к которым приковано внимание правительства, на итоги 2018 года не принято жаловаться: все-таки Нижегородскую область посетили практически все профильные министры федерального правительства, которые, с подачи Глеба Никитина, еще раз убедились в огромном потенциале местных производств. Так, гендиректор АПЗ и председатель комитета регионального парламента по экономике и промышленности Олег Лавричев связывает большие надежды с уже утвержденной Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области.

«Смыслом этого документа (Стратегии — ред.) было дать импульс роста и развития отраслям промышленности, которые, безусловно, являются наполнителем бюджета Нижегородской области. Все это для того, чтобы жить не по средствам и возможностям, а по потребностям. Это очень высокая цель и серьезная задача, которую ставит губернатор как для правительства, так и для территорий, промышленности, реального сектора», — отмечает депутат.

Ситуация в строительстве, возможно и далека от идеальной, но старания правительства Нижегородской области исправить положение вещей видны, отмечает директор Нижегородского центра научной экспертизы Татьяна Романчева. «Грандиозных прорывов по вводу жилья ожидать не приходится, поскольку мы понимаем, что то, что строится сейчас, будет строиться долго. Кроме того, вероятно, часть застройщиков по определению уйдет с рынка, поскольку не вписывается в новое, ужесточенное законодательство. Правительство региона ведет строгий учет сроков не только долгостроев, но и вообще всех площадок: видно, что власти стараются не допустить увеличения числа обманутых дольщиков и принимает для этого все возможные меры», — говорит она. По мнению Романчевой, освободившуюся на строительном рынке нишу могли бы занять солидные девелоперы из других регионов, которых прельщает возможность продавать жилье по самой высокой в ПФО цене, однако пока этому мешает мораторий на аукционы РЗТ в Нижнем Новгороде, который серьезно ограничивает предложение.

Политолог Евгений Семенов описал свои ощущения от уходящего года словами «торжество государственной бюрократической машины». «Внутриполитическая ситуация в Нижегородской области была атипична с точки зрения тех тенденций, которые наблюдались в целом по России — даже в период когда на фоне пенсионной реформы уровень политической напряженности в стране возрастал, у нас ситуация находилась под полным контролем местного руководства. Все это вполне вписывается в запущенный еще осенью 2017 года процесс «деэлитизации», и ни смена глав муниципалитетов, ни изменения в составе областного правительства сейчас уже не могут рассматриваться отдельно от этой главной тенденции», — полагает эксперт. «Те, кто мешал построению вертикали власти, либо легли на дно, либо уже арестованы, и это стало уроком для системной и несистемной оппозиции», — резюмировал он.